仙政辦發〔2018〕28號市人民政府辦公室關于 加強無證無照經營行為綜合治理的實施意見

日期:2018-12-29 來源:市政府辦 字號:

战国兰斯ssg www.zwwufd.com.cn 各鎮人民政府,各街道辦事處,沙湖、九合垸原種場,高新技術產業開發區,仙桃工業園,排湖風景區,市政府各部門:

為貫徹落實國務院《無證無照經營查處辦法》(國務院令第684號,以下簡稱《查處辦法》)和《湖北省人民政府辦公廳關于加強無證無照經營行為綜合治理的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕56號)精神,深化商事制度改革,加強無證無照經營行為綜合治理力度,提升全市市場主體證照管理水平,經市人民政府同意,提出如下實施意見:

一、指導思想和工作目標

全面貫徹黨的十九大精神,堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則,進一步規范市場經濟秩序,營造良好的營商環境。確保同一轄區內的亮證照率達到95%,力爭達到96%。對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的,應當督促、引導其依法辦理相應證照,同一轄區內的無證無照經營比例同比低于上一年度。

二、依法履行無證無照經營查處職責

(一)依法履行無證經營查處職責。無證經營,指經營者未依法取得許可審批從事經營活動,包括2種情形:一是無證有照,指依法取得營業執照但未依法取得許可審批而從事經營活動;二是無證無照,指經營者在應當取得許可審批的領域,未取得許可審批且未依法取得營業執照而從事經營活動。除法律、法規、國務院決定另有規定外,無證經營查處工作由許可審批部門、行業主管部門負責。其中,許可審批事項只涉及一個部門許可審批的,由該許可審批部門負責查處;許可審批事項涉及兩個以上部門許可審批的,由行業主管部門牽頭組織有關許可審批部門負責查處。

(二)依法履行無照經營查處職責。無照經營,指經營者未依法取得營業執照從事無須依法取得許可審批的經營活動。無照經營查處工作由工商部門(市場監管部門)負責。法律、法規、國務院決定沒有規定或規定不明確的,監管職責有交叉重疊或涉及多個部門的無證無照經營行為的,及時提交市市場監管聯席會議,由市市場監管聯席會議提請市政府指定相關部門履行監管職責。

(三)不屬于無證無照經營的情形。經批準無須辦理證照即可經營銷售農副產品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節性市場的;大學生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創業,利用自身技能在居民小區或其他人口密集區域附近固定場所,為社區群眾提供縫紉、理發、修理等依法無須取得許可的便民勞務服務的。

三、堅持簡政放權,深化“放管服”改革

(一)推進市場準入便利化。降低準入門檻,放寬準入限制,減少準入環節,讓市場主體登記注冊更方便、快捷、高效。加快推進“證照分離”改革,深化“多證合一”改革,持續推進“照后減證”。 推行企業名稱自主申報和容缺受理審批制度,大幅壓縮企業開辦時間。縱深推進政務服務“一網覆蓋、一次辦成”改革,全面推行全程電子化登記,推廣應用電子營業執照,推進政務數據資源整合集中、共建共享。發布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦好”事項服務清單,大力推行“一窗受理、并行辦理”。

(二)強化信息歸集共享。加強無證無照經營信息歸集、共享運用和情況通報,繼續推廣應用國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺),逐步實現證照監管信息在部門之間實時流轉、實時抄告、實時留痕、一網歸集。嚴格落實“雙告知”制度,全面實現“雙告知”信息電子化推送,相關部門要及時查詢并下載屬于本部門的證照信息,依法履行后續審批及監管職責。

(三)大力推進協同監管。建立健全無證無照經營信息通報及案件移送工作機制,對于發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營行為,要通過國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺)、書面抄告等渠道及時推送或通報有關部門。對需要其他部門配合的,要依托市場監管聯席會議等機制,及時商請配合執法,相關部門要積極配合;對涉及部門多、范圍廣、情況復雜、查處難度大、影響大的無證無照經營行為,由市政府組織開展聯合整治,各部門密切配合;對拒絕、阻礙依法查處無證無照經營行為的,積極做好說服教育工作,確需公安部門配合的,及時通報公安機關,由公安機關依法予以處置。

四、堅持疏堵結合,完善查處工作機制

(一)加大規范引導力度。堅持以人民為中心的發展理念,加強對人民群眾創業創新的教育引導,探索包容、審慎監管方式。加大宣傳力度,提升《查處辦法》知曉度,引導創業群眾守法經營。對因不符合有關條件未取得相關許可,但群眾確有需求,且不擾民、無安全隱患的便民服務、小型餐飲服務等行業,要分類施策,督促其整改規范或調整業態,充分發揮其服務百姓作用。對具備辦理證照法定條件、經營者有繼續經營意愿的,應當督促引導其依法辦理相關手續。

(二)加大整治查處力度。嚴厲打擊黑作坊、黑網吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社等人民群眾反映強烈的違法違規行為。嚴格規范金融理財、融投資、小額貸款等非銀行機構的證照管理,防范化解重大金融風險。嚴厲查處涉及環境污染的無證無照經營行為,做好國家明令禁止的“十五小”企業和國家淘汰的“新五小”企業的關停工作。結合安全生產、“打非治違”、校園周邊整治等專項整治,加大對涉安涉危、校外培訓、典當寄售、中介服務、寄遞物流、食品餐飲、娛樂場所等行業無證無照經營行為的查處力度。

(三)加大組織協調力度。要把無證無照經營查處與安全生產、社會治安綜合治理等工作有機結合起來,建立完善工作會商、聯合執法、業務協同和信息互通的銜接機制,持續做好無證無照經營綜合治理考評工作,形成黨委領導、政府主導、工商(市場監管部門)牽頭、部門各司其責、社會參與的工作格局。市市場監管聯席會議要充分發揮組織協調作用,定期或不定期召開聯席會議,協調落實部門職責,推動監管信息共享共用,組織開展聯合執法,解決重大疑難問題,為推動高質量發展、保障民生安全發揮更大作用。

五、工作要求

(一)強化工作落實。各相關部門要按照法律法規的規定,認真履行監管責任,健全無證無照經營監管臺賬、投訴舉報臺賬和部門告知臺賬等制度,對無證無照經營行為實行銷號管理。要充分利用“互聯網+”、大數據、物聯網等信息化手段,開展數據歸集和情況分析,逐步建立無證無照經營發現機制和智慧監管模式。

(二)嚴格依法行政。堅持“法定職責必須為”,依法履行無證無照經營查處職責,對上級交辦、部門轉辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監管及專項整治中發現的無證無照經營行為應及時處理、限時辦結,杜絕不作為、慢作為等情況發生。切實規范監管執法行為,加強服務引導,杜絕出現吃拿卡要、搭車收費、以罰代管、罰過放行等違法違規行為。

(三)強化追責問責。根據無證無照經營行為具有動態性、多發性、區域性等特點,各部門要常抓不懈,要建立起督查、通報和考評機制,推進無證無照監管職責落實到位。對工作組織領導不力、工作措施落實不到位以及對投訴舉報受理不及時或不處理的有關單位,要追究單位和相關人員責任。

 

 

 

仙桃市人民政府辦公室

2018年12月29日